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【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】改革进行时 整治正发力——王莽岭景区体制机制改革和整治提升工作综述

2018年07月30日 09:10:00 来源:太行日报

晋城改革奋力争先

  □付振陵 李文军

  王莽岭,集山河之姿,纵天下之脊。

  “陵川要依托王莽岭大力发展康养产业。”这是市委、市政府对陵川产业培育的明确要求,也是对陵川寄予的厚望。

  实施王莽岭景区体制机制改革和整治提升,对于全省锻造太行旅游板块,全市创建国家全域旅游示范区,扩大晋城知名度和美誉度,提升晋城形象,意义深远;对陵川来讲,康养产业要以王莽岭景区这个“龙头”来带动,乡村振兴要以康养产业来推动,全域旅游也要从王莽岭景区来破题。

  做好王莽岭景区体制机制改革和整治提升工作,事关陵川的大局、长远和根本,责任重大,不容商量,没有退路,必须做好。

思想重视,充分准备,早动手早安排行动迅速

  王莽岭景区在南太行景观大格局中有着至高无上的“龙头”地位,是名副其实的清凉氧吧,是地质学上的“四世同堂”,是北方山岳性自然景观的典型代表,有独具特色的太行民俗文化,有感天动地的锡崖沟筑路精神。

  今年省“两会”提出“高品位、高标准提升王莽岭等重点景区”和市委、市政府作出“培育以王莽岭为代表的太行风光旅游品牌”的工作部署之后,为陵川经济社会发展带来了前所未有的历史机遇。

  对此,陵川县委、县政府高度重视,以只争朝夕的使命感、时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感,吹响了王莽岭景区体制机制改革和整治提升工作的号角,决心举全县之力打赢王莽岭景区体制机制改革和整治提升的攻坚战。

  3月3日,全县三级干部暨2017年度劳模大会上午刚刚闭幕,下午就召开王莽岭景区整治提升筹备领导组第一次会议,10个工作组各领其责,分工协作,先期投入整治提升工作。

  6月2日,按照市政府第23次常务会议要求,陵川县政府与兰花集团签署了《关于王莽岭景区的转隶协议》;6月5日,陵川县政府与山西文旅集团太行旅游发展公司签订了战略合作框架协议。以此系列动作为标志,王莽岭景区体制机制改革和整治提升进入了实质性运作阶段。

调研为基,规划先行,高起点高标准绘制蓝图

  景区建设,规划先行。这是陵川县委、县政府在充分调研、广泛论证的基础上形成高度共识,经多方联系,最终选择确定了中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所所长、教授级高级规划师周建明团队,担起编制王莽岭景区总体规划及各类详规的重任。目前,该团队先后8次到陵川进行勘察,已经完成了总规的实地踏勘调研和资料收集,预计8月底前将完成王莽岭景区总体规划框架的编制。

  规划先行,并没有坐等规划。陵川县坚持“政府主导、市场主体、群众参与”的原则,统筹兼顾,综合施策,提早考虑公司运营平台问题、景区托管问题、清产核资问题、人员配备问题、项目驱动问题,各项工作都有了实质性进展,资产摸底工作全面完成,景区交接工作正在有条不紊进行,并以山西太行山旅游开发有限公司为融资平台,向省、市、县农发行提交了相关资料,融资方式初步确定。

着眼自身,放眼外界,吸他长补己短锻造精品

  他山之石,可以攻玉。

  陵川搞旅游没有现成的模式可以照搬,没有成熟的经验可使用,必须借鉴与陵川地域相连、旅游资源相似的地方的成功经验。从4月份开始,陵川县分期分批组织党政干部进行外出学习考察、挂职培训。

  学辉县。辉县市在河南发展旅游最早,特别是2012年以来,借助南太行旅游资源,大力推进旅游资源整合工作,理顺旅游管理体制,激活旅游经营机制,整合旅游资源要素,成立了南太行旅游度假区,有效提升了旅游产业整体竞争力和核心竞争力。

  学修武。修武在短短几年里已将云台山景区打造成了集全球首批世界地质公园和10个国家级品牌于一身的国家5A级景区,尤其是2016年被列入首批国家全域旅游示范区创建县后,围绕“全域统筹、景城联动、产业融合、优化提升”的总体思路,坚持龙头景区带动的全域旅游发展模式,极大地促进了旅游转型升级。

  学壶关。壶关和陵川同属太行旅游板块,主打的旅游品牌都是太行山水,发展旅游产业互补性很强,特别是壶关的太行山大峡谷自然风光旅游区,通过资源整合和管理体制改革,旅游效益得到极大提升。

  外出学习使陵川看到了差距,开阔了视野,坚定了决心,更增强了自信。在外出学习过程中,陵川确定了对王莽岭景区实行“所有权、经营权、管理权”三权分离的模式,彻底打破传统的管理模式,在与山西文旅集团太行旅游发展公司签订的战略合作框架协议下,具体的合作开发和托管经营事宜正在进一步磋商。

加强管理,落实责任,保安全保稳定运行平稳

  打造“避暑胜地、康养乐园”旅游品牌,推进王莽岭景区的整治提升,打破景区规模偏小、档次不高、发展缓慢的局面,这是一场硬仗。

  陵川县委、县政府坚持目标导向和问题导向,谋定而后动,努力在景区总体规划批复后,一年内基本完成景区基础设施建设;两年内景区所有旅游服务设施全部完善;三年内成功创建国家5A级旅游景区;五年内建成比肩焦作云台山、新乡南太行景区和长治壶关大峡谷的太行山标志性龙头景区。

  当前,尽管按转隶协议要求,从6月2日到9月2日三个月的转隶过渡期间,景区原所有员工由陵川县政府统一接收管理,人事权全部冻结,但陵川县委、县政府一刻也没有坐等观望,直面体制还不够顺畅、人心还不够稳定这个客观现实,既保景区正常有序运行,又保职工人心稳定,还要保景区旅游安全,近期重点抓了人员安置、景区整治、环境整治、隐患排查、宣传推介、旅游人才队伍建设工作。

  在人员安置方面。首先解决拖欠职工工资问题,在财政十分紧张的情况下,多方筹资500万元,解决了拖欠的职工工资,并保证了景区日常开支经费。根据市里提出的整体接收景区全部员工的要求,在景区职工的去留问题上,充分征求员工意见,逐个进行谈话谈心,既讲清政策,又尊重意愿,先定岗定责,后自愿选择,让离开的高高兴兴走,留下的踏踏实实干,坚决杜绝又想当和尚又不想撞钟的现象。

  在景区整治方面。发布《关于暂停王莽岭景区范围内一切建设行为的公告》,严格规定王莽岭景区范围内7个村庄在总规及各类详规出台之前,只做“减法”,不做“加法”,禁止新建任何项目。同时对7个村庄现有房屋建筑、村庄风貌全部进行了拍照存档、登记造册。

  在环境整治方面。推进旅游道路两侧环境整治,清理规整残墙断壁、危旧建筑、废弃构筑物,集中整治乱搭乱建、乱挂乱画、乱堆乱放,消除可视范围内环境脏乱差现象。

  在隐患排查方面。针对景区内道路交通、特种设备、步道游线、食品卫生、防火防汛、地质灾害等情况,组织安监、国土、交通、林业、水利、工商质监等部门进行了全面的排查整治,做到了安全管理到位、市场监管到位、环境保护到位,确保了景区安全运行。

  在宣传推介方面。围绕全面提升“大美太行、天下脊梁”的旅游主题形象知名度,完善了“政府主导、企业参与、市场运作”宣传促销模式。整体策划形象宣传和市场营销方案,正在与总规同步进行。

  与此同时,陵川县将旅游人才队伍建设紧紧抓在手上,按照“三个一批”的思路,在“培养、引进、造就”人才上下功夫,与晋城职业技术学院合作举办了旅游人才培训班,力争用一到两年时间使全县从事旅游管理的人员都能成为素质高、知识广、业务精、能力强、服务优的一流旅游人才,坚持专业的人干专业的事。

对标一流,负重前行,强党建促发展担当实干

  6月28日,在陵川县纪念建党97周年暨“七一”表彰大会上,县委要求全县党员干部要认真落实全市党建工作暨“七一”表彰会议精神,以党建引领发展,把党建融入发展,用党建推动发展,靠发展检验党建;要求全县党员干部群众要围绕做大做强“康养山西、康养晋城、康养陵川”这一品牌,打造大景观、实施大管理、发展大旅游,对标国内一流景区,把王莽岭打造成比肩甚至超越焦作云台山、新乡南太行景区的全国一流景区,使王莽岭景区真正成为太行山上的“皇冠”,成为全省太行旅游板块的“先行区”“领跑者”和“桥头堡”;要求全县党员干部群众要抓住用好王莽岭景区体制机制改革和整治提升这一历史机遇,把老天爷恩赐的壮美风光,把老祖宗创造的不朽文化遗产,把老前辈留下的宝贵红色基因挖掘好、传承好、利用好,把陵川建成中原地区乃至全国知名的养生基地、康养胜地,真正把“康养陵川”这张牌打响打亮。

  这是陵川当下的目标,也是未来发展的宏图。

  实现这个目标,困难可能有很多,但只要坚持大家想、大家说、大家干,铆足一股劲,拧成一股绳,把困难想得更细,把准备做得更足,就一定会把事情干得更实。

  3月份以来,陵川县委先后召开8次县委常委会议对王莽岭景区提升改造工作进行讨论研究安排部署;

  3月份以来,陵川县四套班子领导先后10多次到王莽岭景区进行调研摸底,现场办公;

  3月份以来,陵川县先后7次召开筹备领导小组和接管领导小组会议研究解决问题;

  6月14日至29日,陵川县连续4次召开由各级各层面人士参加的“陵川的事大家想、大家说、大家干”座谈会,对王莽岭景区体制机制改革和整治提升工作广泛听取、吸收意见,完善改进措施,持续强力推进。

  众人拾柴火焰高。王莽岭景区体制机制改革和整治提升工作已经在陵川各级干部和广大群众中统一了思想,形成了共识,集聚起力量,鼓足了干劲。“大家想大家说大家干众志成城”的浓厚氛围已经形成,陵川县正在集中优势兵力、人力、物力、财力,以过硬作风、过硬本领,投身于王莽岭景区体制机制改革和整治提升工作,早日向省委省政府、市委市政府交上一份满意的答卷。

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