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【聚焦晋城两会】如何扎实推进老城更新与保护? 代表委员纷纷来“献计”

2019年02月27日 10:00:00 来源:太行日报·晚报版

    如何扎实推进老城更新与保护? 

    代表委员纷纷来“献计” 

  □文/记者 陈马利 □图/记者 高 云

 

  分组讨论现场代表委员们认真听发言。

  “按照‘提升、保护、延续、注新’的规划理念,用3-5年时间,投资72亿元,采用微改造模式,突出地域特色,打造底蕴深厚的历史文化街区和自然优美的景观街区。”在今年的《政府工作报告》中,扎实推进老城更新与保护,让不少代表委员心潮澎湃,他们关注着、期盼着老城区能重新焕发出新的生机,也纷纷提出了自己的建议。

  老城更新与文化保护并行 

  “目前还没有一个景区能替代晋城老城的文化底蕴和风貌,导致来晋城的游客不能充分认识晋城、了解晋城、品味晋城!”谈到老城区如何进一步更新保护,政协委员李仙爱提出,要借助城区拆迁改造的契机,有重点、有步骤地把“南大街”打造成“晋城老城”旅游名片!

  李仙爱称,“南大街”具有可代表老城文化的建筑群落,特别是南大街两边的观巷、青龙巷、石府巷、周元巷、团结巷、人和巷、司家巷、三元巷、文庙巷、东来巷、铁窗巷、府衙街等十二条历史古街巷浓缩了晋城深厚的历史文化底蕴。

  对此,李仙爱建议:打造老城商业综合体,为老城注入旅游文化元素,在南大街两边的巷道打造独具特色的、具有代表性的文化一条街、小吃一条街、旅游商品一条街、高品质的土特产一条街、晋城民俗文化一条街、非物质文化遗产展示一条街、戏曲及散落民间的各种民俗表演一条街等,在老城范围内分片区进行规划设计,追求多样化的旅游产品,满足游客的不同需求,延长游客的消费链条。留下老城记忆,为游客能住下来、看进去提供便利,增强城市的厚重感。就像去上海旅游必去南京路一样,让所有来晋城的游客必到晋城老城,让晋城老城成为晋城的一张旅游名片!

  在市政协教育界的一份联名提案中,王海兵等委员也提出,老城更新要以传承老城历史文化为原则。并建议引进高端仿古地产开发,着力打造具有老城传统特色、建筑风格统一的仿古高端住宅区和仿古商业街区。传承和重塑西大街、南大街、观巷等老街区历史特色,打造类似“老字号步行街”“老城印象街”等既能寄托居民乡愁,又有历史文化气息的特色街区。同时,融入现代生活新业态,与周边商业区、商住楼有机融合,培植和发展一批新型商业业态,打造现代商业旅游文化街区。

  基层社区也要参与运营管理 

  “表面上看是老城改造、文物修缮,但根本问题就两点,一是产权,二是业态。”政协委员何江涛对于老城更新与保护工程有着自己的思考。他举例称,由政府投资对房屋进行改造修缮,政府投资后,产权属于谁?由谁来管理,由谁来经营?一般来说,应该是“谁投资、谁受益,谁所有、谁受益”。协调老城更新与保护工程中的产权关系,既要保障业主的权利,也要保障投资人的权益。业主本身没有能力改变房屋的业态,投资人或开发商直接面对业主,沟通成本、交易成本较高,不容易取得业主的信任。

  “因此,在这个过程中,应该让基层社区和改制后的合作社参与进去,主动作为。”何江涛指出,2018年,城区117个村(社区)的集体经济产权制度改革已全面完成。但随着城市的发展,以及老城更新与保护工程的推进,涉及到的相关村(社区)存在着发展空间不足,经济增长困难的窘境。

  因此何江涛建议:以“政府主导、市场运作、社会参与”为原则,探索让相关社区也参与到老城更新与保护的工程中。具体来说包括运营和管理两大块。其中运营,可以由社区和社区的集体经济组织(也就是合作社)出面和居民达成协议,由合作社统一对居民的房屋进行管理、统一经营、统一出租。合作社成为开发商和居民之间的中间商和“润滑剂”,这样既可以盘活居民手中的空闲房屋,也能够调剂市场,让需要搬迁的居民住到合作社统一管理的房屋中,对于社会稳定、市场稳定都有好处。政府或者开发商面对的是合作社,不需要直接面对老百姓,这样既可以增加基层社区的存在感和参与感,把矛盾化解在最基层的社区,也能够盘活社区积淀的土地或者土地补偿款。在改造的过程中,也可以探索为社区集体经济预留一部分集体资产,增加集体经济的收入,保障基层社区的运转和居民的福利待遇。第二是老城更新与保护完成后,可以把管理交给基层的社区,让社区工作人员、4050人员进行管理,他们既熟悉老城的情况,管理成本也比较低。

  推动申报“国家级历史文化名城” 

  不止着眼于当下, 政协委员靳凤伟还提出:在推进老城更新与保护的契机下,还可以通过申报国家级历史文化名城,将晋城的历史遗迹和历史文脉统一起来,既改善人居环境,又保护历史文化底蕴,让历史文化和现代生活融为一体。

  靳凤伟称,历史文化名城是指保存文物特别丰富,具有重大历史文化价值和革命意义的城市。我市历史悠久,文化底蕴深厚,是华夏文明发祥地之一,文物古迹众多,具有较多“历史文化名城”的申报条件。位于城市西北片区的晋城老城,面积约2平方公里,初建于唐贞观元年,迄今已有1390多年的历史。古城沿袭着清代府城规制,格局完整,风貌独特,历史空间结构清晰可见,“大小十字”的路网骨架延续至今;老城内保留有大小街巷共39条,街巷名称仍保留着传统特色。晋东南地区的传统民居院落成组团式集中分布于南大街两侧以及东、西两关,明清时期的古建筑疏密有致地散布在各条街巷中,还有以行业命名或以历史上标志性建筑物命名的各类巷道,以及诸多寺庙、会馆、庭院、书院、署衙等;这些保存完好的传统建筑风貌和街巷格局都展示了晋城市深厚的传统文化积淀和浓郁的人文景观风貌,传承了丰富的经济、社会和文化等方面的宝贵信息。

  如果晋城能成功申报“历史文化名城”,全市将形成“城”、“镇”、“村”三位一体的国家级历史文化品牌矩阵,将极大提升我市对外开放的吸引力和软实力,对推动历史文化资源转化成为我市旅游经济新增长点,增进文旅融合和加快产业升级,增强全市综合竞争能力,保护和传承城市历史文化、提高城市规划建设水平、促进我市转型发展具有重要的里程碑意义。

  “当然,申报国家历史文化名城是一项艰巨而漫长的工作,不会一蹴而就。”靳凤伟建议把这项工作列入政府工作计划,写进政府工作报告,作为一项重点工程进行监督实施。久久为功,一张蓝图干到底。同时,还要凝聚社会共识,动员全社会力量参与申报工作。

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