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建好新时代美丽晋城会客厅勇当高质量转型发展排头兵

《太行日报》 (2019.01.11 2版)

迈着铿锵的步伐,2018年圆满收官。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,城区区委、区政府团结带领全区广大干部群众,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,勇立潮头创一流,引领城区乘风破浪、奋勇直前。一年来,全区干部群众团结一心,同心同德,振奋精神,坚定信心,扛起责任,卯足干劲,抢抓机遇,奋勇争先,全力奋战在各条战线。一年来,城区发展硕果累累、收获满满,经济社会发展亮点频现、捷报频传,呈现出快速发展、强势推进、全面跨越的良好局面。翻开城区的新时代答卷,经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定、党的建设不断加强,凤城大地处处是一派加快发展、转型升级、争先进位的动人风景。

在新的起点上奋力开创美丽城区高质量转型发展新局面

城区区委书记、区长王文全

刚刚过去的2018年,是城区发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府的坚强领导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚持省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,围绕市委确立的打造“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标,积极响应“晋城的事大家想、大家说、大家干”号召,深入践行五大新发展理念,全区经济社会发展和党的建设各项工作取得新成效。

一年来,我们坚持发展第一要务,着力加快推进产业转型,大力支持民营企业发展,有力确保各项经济指标持续增长,生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标总量稳居全市第一,规上工业增加值增幅全市第一;我们主动出击招商引资,签约引进华谊兄弟星剧场、中电智云大数据等一批重点项目,为城区高质量转型发展积蓄了后劲;我们痛下决心整治环保突出问题,在全市率先建立了覆盖区、镇、村、企业单位的环保网格化监管体系;我们全面推进新时代改革开放,农村(社区)集体产权制度改革试点在全省率先完成;我们坚持以人民为中心,大力提升百姓福祉,90%的财力用于教育、就业、医疗、文化、社会保障、安全稳定等民生事业,人民群众幸福感、满意度大幅提升。

一年来,我们坚持把以棚户区(城中村)改造为核心的城市建设作为第一工程,大刀阔斧推进全域城市化,研究制定了未来3年争取国家政策银行贷款资金300亿元,启动剩余51个棚户区(城中村)改造工作计划,其中10个项目已完成选址、用地、可研、环评四项手续,并列入国家2019年棚改计划;我们举全区之力推动老城更新与保护工程,区、街道、社区数百名干部全员上阵、全情投入、全力以赴,短短3个月完成了1569户,30万平方米的居民住宅征收任务,又一次刷新了“城区速度”;我们全力服务市政重点工程建设,一举拿下了制约市文化艺术中心项目建设6年之久的征补拆迁难题;认真做好市政道路涉及我区的征收补偿工作,完成征补拆迁面积约8万平方米,有力保障了中原街改造暨地下综合管廊、新市西街、金建街、景西南路南延、G342、G207等十余条道路工程顺利推进。

一年来,区委坚决扛起从严管党治党主体责任,强力推进党的政治建设,全面加强意识形态工作,深入推进“三基建设”,驰而不息正风肃纪,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,坚决推进扫黑除恶专项斗争,全区政治生态不断净化,干事创业氛围愈加浓厚。特别是围绕干部队伍建设,大力实施干部专业化能力提升“四个一批”工程,狠抓干部素质提升培训,累计培训锻炼党员干部8000余人次;大力引进高层次人才,引进硕士以上研究生49名,为城区高质量转型发展提供了强有力的人才支撑。

发展激荡人心,经验弥足珍贵。我们深刻感受到,推动城区高质量转型发展,必须始终坚定不移全面加强党的建设,树牢“四个意识”,践行“两个维护”,认真落实中央和省、市、区委决策部署。必须始终坚定不移抓好以棚户区(城中村)改造为核心的城市建设这个头等大事,加快老城更新与保护工程建设,做精城市品质,建好城市“会客厅”,让千年古城焕发时代新风采、占领发展新高地。必须始终坚定不移推动转型发展,大力发展现代服务业,加快发展新型工业,着力推进农林文旅康产业融合发展,不断提高城区经济的核心竞争力。必须始终坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想,围绕群众关心关注的热点难点焦点问题,干好事、办实事、解难事,让群众生活一天比一天富起来、好起来。必须始终坚定不移弘扬不畏艰难、干事创业的城区精神,激励党员干部的担当精神,调动广大群众的实干精神,心往一处想,劲往一处使,汇聚起同心同德干事创业的磅礴力量,在敢想、敢干、敢为天下先中开拓城区发展新天地。

发展永无止境,实干成就梦想。2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。新的一年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实中央和省、市各项决策部署,聚力“全域城市化、产业现代化、治理精细化”三大目标,解放思想、先行先试、真抓实干、攻坚克难,建好新时代美丽晋城会客厅、勇当高质量转型发展排头兵,奋力推动全区经济社会发展和各项事业迈上新的台阶。新的一年,城市建设仍是需要强力攻坚的头号任务,必须以更大的决心和担当迎难而上;招商引资和产业转型作为拉动经济的主抓手,必须紧抓不放,紧紧盯牢;生态环保和安全生产始终是不可逾越的红线底线,必须自觉坚守、全力保障、寸步不让;民生幸福是我们矢志不渝的奋斗目标,必须一以贯之、一抓到底、不遗余力。晋城大发展,城区要先行。城区的发展,离不开全区人民的共同奋斗。新的一年,让我们在省委省政府、市委市政府的坚强领导下,携起手来,众志成城,和衷共济,以伟大的改革开放精神,攻坚克难、砥砺奋进,勇立潮头、奋勇搏击,在新的起点上,奋力开创美丽城区高质量转型发展新局面!

老城更新与保护工程干出“城区气魄”

一年来,面对市委、市政府交给的老城更新与保护工程重任,面对广大老城区群众的热切期盼,城区区委、区政府以“主人翁”的姿态、“主力军”的担当,主动领命、自我加压,精心组织、强化举措,排除万难、强力攻坚,实现首战告捷。

领导带头攻坚。成立了由区委书记任组长,四大班子成员齐参与的领导组;成立了由区长任总指挥的指挥部,下设东街、西街、北街三个分指挥部,分别由所包联的区委常委任分指挥部总指挥,同时,成立工程建设分指挥部、综合协调办公室和六个工作小组,由相关常委和分管城建的副区长具体负责,构建了强有力的组织领导体系。全区上下拧成一股绳、形成一股劲,坚决打赢这场攻坚战。

科学制定方案。区指挥部办公室结合城区近年来的道路工程、城中村改造工程房屋征收实践,认真研究制定《房屋征收与补偿方案》。他们通过召开座谈会、听证会、上门走访等多种形式,数十次进巷入户征求意见,反复论证修改,并请法律顾问审核把关,然后按程序提交区政府常务会、区委常委会研究,数易其稿,最终才确定下来。

真情入户动迁。面对时间紧、任务重、难度大的局面,东街、西街、北街三个分指挥部共组建了23支动迁工作组,近300余人,展开动迁工作。包联办事处区委常委深入一线,靠前指挥,亲自入户做动员工作;各街道办事处主要领导亲自上阵,班子成员带队动迁,党员干部扎根一线,充分发扬“5+2”、“白+黑”的工作作风,面对面与群众进行沟通。大家主动放弃双休日和节假日,全身心投入工作,平均每天工作在12小时以上。特别是国庆长假期间,大家坚守动迁一线,早上七点到岗,一直奋战到深夜才能回家。一大批基层社区党员干部发挥带头作用,率先签订协议,起到很好的带动作用。

严格规范程序。各分指挥部本着对群众高度负责的态度,严格规范征收程序,严格落实公示、公开、上墙等各项制度。各个环节所有资料全部上墙公示,逐项落实,阳光操作。同时,坚持一把尺子量到底、一个政策补到位,所有补偿均按征收方案执行。他们正确处理各种历史遗留问题和权属纠纷,根据现实状况把握工作尺度,真正实现了公平征收、文明征收、和谐征收。

自2018年6月份启动以来,区、街道、社区数百名干部全员上阵、全情投入、全力以赴,短短3个月完成了1569户,30万平方米的居民住宅征收任务,又一次刷新了“城区速度”。目前,老城更新与保护一期工程回迁楼建设已经启动,二期工程提上日程。

产业转型升级步履铿锵有力

一年来,城区坚持发展第一要务,狠抓项目建设、招商引资和农林文旅康产业融合发展,有力推动产业转型升级。

全力推进项目建设。严格施行区直部门对全区范围内项目建设涉及本部门的审批事项负总责制度,开展“前期手续集中办理”和“项目集中开工月”活动,帮助项目单位完善了立项、规划、土地、环评等手续办理。制定了《晋城市城区固定资产投资项目建设常态化工作机制》、《2018年城区重点工程项目清单》,64项省市区重点工程全部由区四大班子领导包联;实行部门领导挂牌推进重大项目制度,12个部门挂牌推进35个重大项目,有力推动了项目建设进度。截至年底,109个重点项目共完成投资92亿元,其中,57项转型项目完成投资66亿元,52个基础设施、生态保护与修复等社会民生事业项目完成26亿元,一批新的经济增长点正在形成。

招商引资成效显著。始终把招商引资作为推动产业转型的强大引擎,主动出击大招商,全力打造全市对外开放新高地。围绕产业转型升级和城建开发,成功引进华谊兄弟文化产业园项目。该项目由华谊兄弟携手晋煤集团和浩翔控股集团联合打造,总投资20亿元,占地约350亩,总建筑面积35万平方米,总体布局为一区五街,周边配套体验型商业、体验型民宿等业态,建成后将激活晋城的“过夜经济”。同时,与中电智云在大数据产业方面签订项目合作协议,与新城控股集团签订了“新城·吾悦广场”项目战略框架协议,碧桂园集团在我区注册公司入驻。全年共签约项目33个,总投资额192.8亿元,完成市定目标任务的118.3%。招商引资资金到位排全市前列。

产业融合发展方兴未艾。全面推动“旅游+”融合发展。建成以司徒小镇、景熙城市海景水上乐园、太行明珠游乐场、牛山欢乐谷等为代表的休闲娱乐旅游景点6处;以洞头、南掩、牛山、东上村、山西底等特色乡村旅游景点10余处;以润泽农林园、摩登农庄、民和玫瑰园、松谷农场等为代表的农旅一体化产业园景点10处;开发宋氏道安伏姜、琉璃咯嘣、牛山玫瑰香系列、二圣头小磨香油、司徒陈醋等为代表的“晋城有礼”系列旅游商品十余种。围绕打造“晋城旅游大本营”的战略目标,立足区位优势,深度挖掘城市历史文脉,积极整合特色资源,打造最优环境,做强旅游品牌,形成集吃住行游购娱多功能于一体,多点支撑、协同推进的全域旅游发展新局面。

环保网格化监管守护碧水蓝天

2018年8月初,市委张志川书记亲自将城区确定为我市环保网格化管理体系试点,并提出了“五个明确”要求。区委、区政府主要领导高度重视,多次召开党政联席会议、常委会和专题会集体研究讨论建设方案,并亲自召开全区环境保护网格化监管动员部署会。动员会后,为在最短时间完成任务,各镇(办)、各村(社区)、企业迅速行动,强力推进。许多工作人员牺牲休息时间和节假日,全力投入到环保网格化监管体系建设工作中。期间,城区党政主要领导,更是在短短十天内数次深入基层调研指导,有力推进了网格化监管体系的建设。

在人力和财力紧张的情况下,城区成立环保网格化指挥中心,迅速配套完善软硬件设施,并于9月16日正式投入运行。同时,在全区建立多级微信指挥平台,分别覆盖到下一级网格长、副网格长,形成了沟通顺畅、反馈迅速的指挥体系。为确保监管工作规范运行,城区制定完善了《指挥中心工作制度》《责任清单》《督查督办制度》《考核办法》《责任追究办法》《分级处置制度》等环保网格化监管各项制度,建立了《接收上报台账》《转办移送台账》《督办台账》《来电登记台账》等多项台账,严格落实痕迹化管理,有力确保了监管的精细化、规范化和制度化。

目前,城区已经形成了覆盖区、镇、村、企业单位的五级网格,其中:以全区行政区为一级网格,由区委书记、区长担任总网格长;以各镇(办)为主体,设立8个二级网格;以146个村(社区)为主体,设立146个三级网格;各村(社区)根据区域大小、村容村貌、驻区单位、管理难易程度等因素,设立777个四级网格;根据四级网格内的机关、企事业单位、社会组织、独立小区、集贸市场以及市区两级重点项目施工工地等独立区域,设立1347个五级网格。社区各网格长、网格员每天坚持进行巡查一次,社区两委成员每天交流一次,每天在微信监管平台上通报一次。

截至目前,城区通过微信平台发布平台指令88条,已全部办结。通过网格化监管指挥平台系统完成了2586家污染源企业基础信息的摸底工作,接收市指挥中心下发任务154条,全部办结;下发任务482条,全部办结;处理任务反馈920条。网格长通过手机客户端上报巡查情况5648条,对污染源签到11121点次,在全区真正建立起“横向到边、纵向到底”的环保网格化监管体系,有力守护了城区的碧水蓝天。

集体产权制度改革打造“城区模式”

2017年9月,城区被确定为全省10个农村集体产权制度改革试点县(区)之一。一年来,按照省委、市委部署,城区强化领导,精心组织,全面动员,扎实推进。到2018年10月底,117个村(社区)全部正式挂牌成立股份经济合作社,改革试点任务圆满完成,探索出了一套可推广、可复制的经验做法,打造了农村集体产权制度改革的“城区模式”。

强化政治担当,统筹谋划推进。成立了以区委、区政府主要领导为组长的村(社区)集体产权制度改革试点工作领导组,明确各项工作牵头单位,并多次深入各村(社区)调研、外出考察学习,围绕改革进行认真谋划,多次召开专题会议研究部署,确定了“试点先行、压茬跟进、全面推开”的原则,分三批梯次推进。

坚持正确方向,科学制定方案。结合区情,制定出台了“一方案”、“一意见、一办法、一手册”,作为改革的纲领性和指导性文件,明确了“四个一”工作流程,规范了操作程序,细化了改革步骤,卡实了时间节点,让改革有章可循。

公开公平公正,平稳高效推进。根据半城半乡的特殊区情,选择了“广覆盖、宽接收、两个点位定身份,两种办法量股权”的做法,鼓励各村充分发挥积极性、创造性,力求“一村(社区)一策”,最大限度保证公平公正。为做好清产核资,全区各镇(办)分别建立了会计事务所服务库,由各村(社区)自主选择。具体推进中,严格做到“四入户”“六公告”“三审核”“三备案”,确保了改革平稳高效推进。

激发发展动力,壮大集体经济。通过改革,全区农村(社区)共清查核实各类资产725773.04万元,其中经营性资产266810.11万元,资源性资产中集体土地面积15.28万亩;确认集体经济组织成员人数108408人,成立股份经济合作社117个。农村集体资产真正实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,为实施乡村振兴战略提供了强有力的制度支撑。

民营企业发展迎来新的春天

一年来,城区始终把加快民营企业发展作为重中之重,以服务民营企业发展为抓手,提供“保姆式”精准,主动为民企解决实际困难,有力促进了各类民营企业发展。

大力优化营商环境。强化制度保障,制定出台了晋城市城区《关于大力发展民营经济的实施意见》、《关于促进金融支持实体经济健康发展的实施办法》,建立联席会议机制、建立案件通报机制等七项制度,为民营企业发展提供精准服务;建立区级领导干部、职能部门联系民营企业工作制度,为企业提供“送政策、送专家、送服务”的“一对一”和“保姆式”服务。

稳步推进“123”成长计划。组织开展全区民营经济大摸底大调研活动,制定了《城区推进民营企业发展“123”成长计划》,构建了“一总三分两支”的企业资源库体系。目前,已入库企业88家,其中:小巨人企业培育库入库企业10家、行业领军企业培育库入库企业库20家、发展潜力型企业培育库入库企业30家、小升规企业培育库入库企业12家、专精特新企业培育库入库企业16家。

加大金融支持力度。组织召开政银企战略合作暨转型项目融资对接会,为棚户区改造项目、华谊兄弟星剧场、新华线缆改扩建等重点项目签署了35.3亿元融资协议;联合晋城农商银行为84家小微企业解读信用贷款相关政策和流程,并进行现场对接。深入推动“助保贷”、“信保贷”业务,为9家小微企业发放助保金贷款1941万元,为4家小微企业发放信保贷560万元,为22户企业提供应急周转保障资金21974万元;推动人保财险晋城公司与光大银行合作开展了“个人信用贷款”业务。为300余个经营者发放无担保无抵押贷款近5000万元。

加强企业人才培训。举办了2018年度全区民营经济专业技术人员培训班,366名民营企业专业技术人员参加培训;组织全区31名优秀企业家参加由市中小企业局组织的高级管理人才“北大”研修培训班;组织45名专业技术人员参加技能人才培训;组织全区100名“123”成长计划入库企业总经理参加在北京大学举办的“民营企业高级管理人才研修班”。极大提高了企业家和企业人员素质,为全区民营企业发展提供了有力的人才支持。

民生保障与改善画卷绚丽舒展

一年来,城区始终坚持把保障和改善民生作为首要任务,着力保障和改善民生,人民群众的幸福感和获得感不断提升。

大力发展教育事业。整合优质资源,全面实施市区义务教育学校集团化办学,推动义务教育由均衡发展向优质均衡发展。城乡义务教育一体化改革扎实推进,初步建立现代学校管理制度。加快推进学校项目建设,花园小学、北石店中心幼儿园完工并投入使用;东王台小学、司徒小学、西城小学、东南学校等正加快推进,建成后将填补市区学校布局空白。

增强全民健康福祉。医疗卫生一体化改革稳妥推进,组建了以市二院为龙头的城区医疗集团,实行行政、人员、资金、业务、绩效、药械统一管理。北石店中心卫生院正在加快建设。

就业工作成效显著。完成多渠道开发就业岗位,全面启动全民技能提升工程,积极开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘会”等活动,为求职者提供就业岗位,全年新增就业20333人,创业带动就业4096人。

公共文化服务水平提升。成功举办“晋城市城区第四届全民运动会”“第二届群众文化艺术节”等活动。怀覃会馆、晋冀鲁豫野战军十二纵队整军地旧址修缮工程已完成,全民健身中心、程颢书院二期、张院民居修缮等有序推进。

社会保障体系进一步完善。坚持以保民生、促发展为重点,不断完善社会救助体系,建立低保、农村五保供养等制度。全年共保障城乡低保对象3366户、6341人,累计发放城乡低保金4060.3万元;实施医疗救助1083人次,支出救助资金401.6万元;资助城镇居民参保5545人、99.8万元。加大临时救助力度,及时有效解决困难群众临时生活困难,全年临时救助1024人,发放救助金109.3万元。

社会大局和谐稳定。持续开展安全生产隐患排查整治和安全生产大检查,全年安全生产形势良好。认真落实区四大班子领导接访制度,全力以赴解决信访难题,集中力量化解信访积案,有力维护了信访稳定。加快推进区、镇(街道)、村(社区)三级综治中心建设,全面提升社会治安综合治理工作水平;深入开展扫黑除恶专项斗争,群众安全感和满意度进一步提升。

全国文明城市创建强力推进

2018年,晋城市创建全国文明城市新一轮大幕拉开。一年来,城区按照全市统一部署,着力推动市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量“四个提升”,全力迎接中央文明办测评这场“大考”。

大力开展社会主义核心价值观宣传。集中在社区、街道、单位门前、电视台、网站,以及微信公众号刊发和播放社会主义核心价值观公益广告7000多条,为社区制作高规格精神文明建设宣传栏68块,更新宣传版面600多块,全区现有核心价值观公益广告7830余块。持续开展“十融十连十创主题实践活动”,推进社会主义核心价值观融入社会生活、落实到城乡基层;持续加大道德模范、身边好人和美德少年、最美乡村医生的评选表彰力度,推选出刘平贵等430多名先进典型模范,在全社会营造崇德向善、致敬模范的良好氛围。

切实加强未成年人思想道德建设。扎实做好未成年人思想道德教育,持续开展“我们的节日”主题实践活动,大力推动学校少年宫工作的规范化,制度化建设。全区36所城市乡村少年宫坚持开展各类科技文化体育活动。对4所市级文明校园,19所区级文明校园进行了年度工作检查。

全力做好迎接全国文明城市年度测评工作。印发了近20万份《给市民的一封信》《晋城市文明市民手册》《文明市民调查模拟问卷》等资料用于入户宣传。组织对全区58个非农业非改造社区和10大领域进行全方位模拟测评大检查,努力将创建工作落准、落细、落实。在城区政府网站、城区报刊登《晋城市市民文明行为促进条例》,下发7000份《晋城市市民文明行为促进条例》单行本,用于市民学习;针对省市文明办督查问题,下发整改通知书42份,解决问题77个。

加快推进政务和社会诚信建设。出台了《晋城市城区人民政府关于加强政务诚信建设实施意见》。大力推进各类诚信主题教育实践活动,树立诚信典型,注重正面宣传引导,开展诚信法治“六进”宣传教育普及活动,积极开展“信用交通宣传月”“寻找最美纳税人”“诚信兴商宣传月”等诚信宣传教育活动,社会诚信意识日益增强。

着力整治环境卫生。投入4200万元实施“厕所革命”,新建改建市区旱厕120座;投入1087万元,高标准完成了泽州路和凤台街沿街立面整治任务;投入4000万元,开展了城市“四洗”攻坚战,城乡环境焕然一新,成功通过国卫复审。

干部队伍建设开创良好局面

一年来,城区按照“三抓好四推进五强化”的总体思路,聚焦“搞培训、提素质,选干部、配班子,抓基层、打基础,育人才、聚贤能”四项主业,开创了干部队伍建设的良好局面。

坚持固根守魂,分类分级抓轮训。围绕加强领导班子思想政治教育和干部专业化能力素质建设,坚持以“全年培训不断线、每次培训是精品、党员干部全覆盖”思路为引领,以“三班一线”为平台,以干部素质提升“每月一讲”+各类专题培训为载体,针对科级干部、村(社区)“两主干”、年轻干部等关键群体,以强化思想武装为重点,突出习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、新《党章》等课程的培训,不断提高党员干部的政治觉悟和政治担当;立足城区高质量发展需要,突出老城更新改造、乡村振兴、基层治理改革、环保攻坚等重点,大力开展精准化干部专业能力培训,全年共举办了7期干部素质提升专题讲座,各类培训覆盖党员干部8000余人次。通过分类分级抓轮训,拓宽了全区干部视野,启迪了思维,激发了投身全区经济社会发展建设的动力。

坚持提质增效,立足岗位抓实训。狠抓干部专业化能力提升“四个一批”任务,先后选派16名干部赴义乌市挂职锻炼,选派39名干部到镇(街道)、区直部门和重点项目一线挂职锻炼,分两批组织145名区四大班子及处级以上领导,镇(街道)和区直单位“一把手”到浙江大学进行“学习贯彻十九大精神提升干部专业化能力”专题培训,“四个一批”累计培训锻炼干部达200余人,切实提高了干部履职能力和水平。同时,举办农村(社区)“领头雁”培训;城市基层党建(非公和社会组织党建)培训班走进山东大学和四川大学;全区民营企业高级管理人员研修班在北京大学开班;举办了两期全区年轻干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班,并延伸拓展到革命圣地延安和上海复旦大学进行学习。专题培训帮助广大干部克服了本领不足、本领恐慌、本领落后的问题,提高了解决实际问题的能力,干部素养得到有效提升。下大力气招才引才,公开引进高层次人才,引进录用硕士以上研究生49名,有效缓解全区人才短缺的被动局面,为城区高质量转型发展提供了强有力的人才支撑。

本版文字:毋园园 高俊明 李敏慧 毕路莎 杨青 李玥

本版图片:段贺鹏 宁绍雄

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