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向人民交出一份满意的答卷——政府工作报告诞生记

3月5日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。 新华社记者刘卫兵摄

新华网北京３月２０日电（记者赵承、张旭东、汪延）３月１８日上午，十一届全国人大一次会议闭幕会在人民大会堂隆重举行。

近３０００名人大代表，郑重地按下表决器。大会高票批准了温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告。热烈的掌声在人民大会堂回荡。

３月５日以来，代表、委员们对温家宝总理所作的政府工作报告反响热烈。他们认为，政府工作报告全面贯彻党的十七大精神，通篇贯穿科学发展观，是一个与时俱进、改革创新的报告，关注民生、亲民为民的报告，科学严谨、求真务实的报告，催人奋进、凝聚力量的报告。

这份政府工作报告是如何诞生的？两会期间，新华社记者不断追寻政府工作报告背后的故事，深切感受到报告字里行间渗透着“一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功人民”的崇高理念和庄严承诺。

“要让人民关心，让人民了解政府工作的实情，便于人民监督，最终让人民满意”

２００７年１０月，正是收获的季节。本届政府任期临近结束，回顾总结五年来的成就和经验，提出进一步改革发展的工作思路和任务，着手起草政府工作报告，成为国务院的一项重要工作。

２００７年１０月初，一个以国务院研究室人员为主、有关部门和地方有关人员参加的政府工作报告起草组正式成立，拉开了起草工作的帷幕。

政府工作报告起草工作，是在温家宝总理亲自主持下进行的。起草过程中他先后４次与起草组谈话。２００７年１０月２６日，在与起草组部分成员座谈时，温家宝明确要求，这个报告要让人民关心，让人民了解政府工作的实情，便于人民监督，最终让人民满意。

“在人民大会堂作报告，如果群众都不听，或者只是靠宣传，那么这个报告不成功。如果连坐公交车、等火车的人，连小商贩都想听有关他的那一段，这个报告就是成功的。”温家宝语重心长地对大家说。

根据温家宝总理的指示，起草组成员以强烈的责任感和使命感，全力以赴投入起草工作。他们认真学习了党的十六届七中全会文件和十七大文件，学习了胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话，学习了中央领导同志有关讲话和指示，并召开有关专家学者和地方有关人员参加的座谈会，认真听取各方面的意见和建议。

一次次广泛讨论，一次次集中研究，起草组将《关于起草〈政府工作报告〉的初步设想》的报告，送到总理的案头。

温家宝总理精心思考后对政府工作报告的指导思想、框架结构、重点内容、表达方式、改进文风等，提出了明确要求。

他强调指出：“总结五年工作要客观反映实际情况，主要用事实和数据说话，写出工作部署和实际效果；同时，也要指出存在的问题和困难，贴近实际、贴近群众，要让人民看到政府是清醒的。”

创造条件让人民更有效地监督政府，这是政府对人民的庄严承诺。温家宝总理对起草组成员说，“政府换届时报告要重点总结前五年工作，这样有利于人民了解政府履行职责情况和所做的工作；对当年政府工作只提出建议，这样有利于回答和解决群众关注的问题，也便于人民监督”。

初稿形成后，温家宝总理亲自作了修改。今年１月２日，温家宝总理主持国务院常务会议讨论政府工作报告稿。起草组根据会议讨论的意见和总理的指示进行了修改，形成了提请中央政治局常委会议审议的政府工作报告送审稿。

１月１０日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会议审议政府工作报告送审稿，作了重要指示。起草组根据会议审议的意见作了进一步修改，形成了《报告（征求意见稿）》。

“征求意见范围要扩大，方式要创新，更多直接听取基层群众意见”

从政府工作报告着手起草，到提请十一届全国人大一次会议审议，经历１５０多个日日夜夜。这是发扬民主，集中民智、反映民意、凝聚民心、激发民力的过程。

温家宝总理十分重视广大群众尤其是基层群众对政府工作报告的意见。他说：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野’。如果不了解基层的实际情况，不知道群众的困难，我们的政策就失去了根基。”

“一个好的报告应当是人民群众关心和参与，并充分反映他们愿望和利益的报告。政府工作报告征求意见范围要扩大、方式要创新、更多直接听取基层群众意见。”温家宝对政府工作报告征求意见工作明确提出了新的要求。