杨认为，在机构改革之后，政府会在制定优惠的政策鼓励自主创新、对先进技术的引导上都会发生重大的作用。

那么，如何才能够实现软件产业从链条完整向较多数量的规模化企业的发展呢？

此前，政策对于软件业最大的支持来自于2000年颁布的《鼓励软件产业和集成电路发展的若干政策》的“18号文件”。对于18号文件的积极作用已经达成了较大的共识。

今年3月，针对18号文件将在2010年到期的情况，人大代表、用友集团董事长兼总裁王文京提案继续制定新税收政策文件，并针对包括服务等软件产业出现的新型业态给予税收优惠。工业和信息化部部相关人士表示，18号文件到期后的政策也在研究之中。

然而，18号文的执行后，普惠政策扶持带来负面效应也在逐步显现，“因为软件产业现在门槛比较低，只要有一个普惠政策摆在那儿，大家都想争取这个政策，我有一点创新，我就想成立一个小公司，从自身过日子来讲可能会比较好，但是作为产业发展来讲，如果长期维持这种局面，我想是很难有所作为的。”肖说。

肖认为，企业长期靠政府的支持也不是办法。因为从资本的角度来说，政府支持要求是没有风险的，是要不出问题的。可是研究开发从客观上来讲就有很大的不确定性，就有很大的风险。”肖华说，这两个东西先天就是矛盾体。

因此，肖认为，要发展高科技、实现产业化，最终还要把企业交给市场，要使用与技术开发的特点和规律相适应的金融工具，那就是风险投资。“世界上一个高科技产业发展非常好的国家，也一定是风险投资非常活跃或者非常成功的地方。”

在过去几年中，信息产业部电子发展基金通过风险投资的方式，支持了数家集成电路企业在国内外资本市场上市，获得了数十倍的超额回报。“我们还是希望社会资本更多的通过风险投资的渠道或者直接投资购并的渠道投入我们的产业中来，支持企业的大跨越大发展。”肖说。

华软投资董事长唐敏认为，国内软件业的投资现状并不令人满意。她将原因概括为：一少二小三效益太差，即投入少，规模小，效益差。

“我自己感觉到可能有三个方面的原因造成了我们投资是现在的现状。”唐敏说：“第一个原因就是我们的软件业还不成熟，第二个投资环境不好，第三个就是我们的资本界对于软件业研究的太少。”

虽然充满风险，但机会也在显露。据唐敏估计，未来中国软件产业的市场是几万亿的大市场，是现在的十倍，甚至于几十倍的市场。

“我相信，通过我们资本界的努力，一定会改变这种现状，软件的投资会越来越好。”唐敏说，一些大型的软件公司将会在未来几年显现，而参与其中的风险投资将获得应有的高额回报。

[网络采编:杨江鹏]