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（六）立足城乡统筹，围绕特色城镇化，加快城乡一体化进程

一是加强城市基础设施建设。以改善人居环境和提升城市功能入手，继续加强城市道路、城市生态、公用设施建设，提升城市供热、供气、供水和污水处理能力，提升中心城市的承载能力和综合服务水平，努力建设现代化宜居城市。完成市区五期供热工程，煤层气综合利用项目要完成市区中低压管网建设任务，提高城市管道煤气普及率。城市道路按照“南拓、东进、西改、北连”的发展方向，拉开城市发展空间，解决市区范围小、人口密度大的问题。逐步完善路网结构，完成东南出入口通道和前进路南段改造工程,同时认真做好景西路、书院街、迎宾街、凤台街、泽州路等主干道的人行道改造。实施泽州公园和赵树理公园的改造工程。

二是加快推进特色城镇化。以提高辐射带动能力为重点，大力发展县域经济，完善四个县城和小城镇的集聚功能，促进城市和城镇协调发展。要按照区域集中化、工厂园区化、产业科技化、设施现代化的方向，加快工业园区向城镇集聚，提升城镇综合实力，以城镇化带动农村劳动力就近转移，加快城乡一体化进程。今年要全面完成建制镇总体规划，进一步扩大新农村建设规划覆盖面；积极以建制镇绿化和公用设施建设为重点开展村庄整治，改善农村生活环境。加快“乡级店”、“农家店”的改造和建设步伐，进一步改善农村生产生活消费环境，提高农民群众的消费水平。

（七）改善发展环境，坚定不移推进改革开放，激发经济发展新活力

今年是改革开放30周年，要认真回顾和总结30年来晋城改革开放取得的成功经验，再接再厉，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，为经济社会发展改善环境，提供活力。

一要统筹协调各项改革，健全推进改革的工作机制。统筹谋划，突出重点，明确目标，落实责任，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。稳步推进国有企业股权、产权多元化，积极做好劣势企业退出工作，积极培育一批有影响力和带动力的大企业、大集团，支持具备条件的天泽煤化工公司上市。继续推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。加快城市供排水、污水垃圾处理等公用事业市场化改革步伐。

二要积极改善投资环境，加大招商引资力度。要简化行政审批程序，加强一站式服务，提高服务质量，创造良好环境，完善招商引资项目库建设。要筑巢引凤，加大投资软环境建设，引导项目与国家政策配套、与金融扶持政策配套、与土地审批条件配套，确保招商引资项目真正落地。积极拓宽投资渠道，吸引社会投资。改革创新政府对公益性基础设施和经营性基础设施建设的投融资机制，逐步形成投资多元化格局。

三要继续提高开放水平，加强区域合作。要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为扩大开放提供强大动力和体制保障。要立足我市的产业特色和区位优势，积极参与区域经济合作，拓展对外开放的深度和广度。逐步调整和优化商品出口结构，优化外商投资结构，鼓励自营产品出口。积极有序地扩大境外投资合作。

四要强化政府引导,积极支持企业科技创新。大力实施科技兴市战略，加大科技创新的财政支持力度。要充分发挥企业科技创新的主体作用，引导企业建立与高等院校、科研机构及企业之间的技术联盟，提高企业创新能力。今年全市建立了1亿元的地方工业科技进步专项资金，重点支持非煤产业的新技术研发、新产品试制和新工艺改造，以加速我市工业经济科技进步的进程，提高产品科技含量，有效促进经济发展的转变和经济结构的调整。

五要建立中小企业服务体系，保障中小企业持续发展。中小企业是经济增长的重要力量，是财政收入的重要来源，是吸纳就业的主渠道。要切实改变“重大轻小”的偏见，政策上为中小企业新上项目提供支持，服务上做好项目的咨询、论证和审批。要利用各种洽谈会的平台，为广大中小投资者提供更多交流机会。积极培育中小企业集群，增强中小企业自主创新能力。引导中小企业完善体制机制，优化管理方式，建立现代企业制度，促进中小企业健康发展。

（八）积极改善民生，维护广大人民群众的切身利益，促进社会和谐

根据十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”新要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，重点实施“五项惠民工程”，深入推进和谐晋城建设。

一是坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好“教育均衡发展工程”。要加大政府对教育的投入，全面实施城乡免费义务教育，继续推进农村义务教育保障机制改革，增加农村义务教育公共经费。加快市区中小学校布局调整，均衡配置教育资源，完成市区教育重点工程，缓解市区中小学校班容量过大问题。要重视学前教育和特殊教育工作，加强职业教育基础建设。积极抓好成人教育和民办教育，促进各类各层次教育协调发展。