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保护好生命之源

———市五届人大常委会第十八次会议审议水资源状况调研报告侧记
来   皓

2007年6月11日，市人大常委会部分组成人员就贯彻实施《水法》情况在陵川县进行执法检查。郭林林  摄

党的十七大强调，必须在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生。水是生命之源，是关系到人类生存和发展的基本物质条件，只有拥有安全洁净的饮用水和良好的水环境，人类的生存和发展才能够得到保证。保护水资源、保证用水安全已刻不容缓。

3月22日，第十六届世界水日，也是第二十一届“中国水周”宣传活动的启动日。此时，晋城市五届人大常委会第十八次会议也在晋城宾馆召开，会议的主要议题就是加强市区水资源保护与合理开发利用工作。这充分体现了市人大常委会对解决涉及民生的水资源保护问题的高度重视，也是市人大常委会贯彻落实党的十七大精神，着力推进政府保障和改善民生的重要举措。

一号议案反映热点

晋城市在山西属于相对富水区，同时拥有得天独厚的煤炭资源优势，经济社会发展的水平和速度在全省领先。但随着城市规模的不断扩大，人口的增多，也随着煤炭资源的过度开采，大批煤化工建设项目的竞相上马，使晋城面临严峻的缺水局面。在市五届人大二次会议期间，由张斌胜等11名代表联名提出的《关于市区水资源保护与合理开发利用的议案》，经大会主席团讨论被确定为大会唯一一件议案，交付市人大常委会督促办理。人大常委会主任会议认为，此件议案涉及到市区居民饮水安全，涉及到水资源的合理开发和持续利用，关系到全市经济社会发展的大局。市人大常委会认为，虽然自己没有立法权，但可以通过审议作出决议，促进政府认真贯彻执行，达到加强市区水资源保护和合理利用的目的。围绕该议案所涉及的问题，市人大常委会专门组成了以常委会副主任为组长的调查组，就市区水资源保护与合理开发利用的全面情况进行调研。在经过为期半年多的细致调查了解后，围绕市区水资源保护和利用现状、存在的主要问题，调查组写出了详细的调研报告，提交市人大常委会第十八次会议审议。

深入调查了解现状

调研报告一针见血地指出了当前市区水资源保护和开发利用中存在的主要问题：地表水利用不够，地下水超采严重。市区主城区水源地地下水可采量为每年1510万立方米，但2006年实际开采量达到2355万立方米，超出可采量845万立方米，已被省政府划定为地下水超采区。地下水的过量开采，带来了泉水流量锐减、水质恶化等一系列水环境地质问题，水环境安全隐患突出。市自来水公司3眼中层井总硬度超标，其中二号井竟有总硬度、硝酸盐氮、溶解性总固体、硫酸盐类、总大肠杆菌五项指标超标。市区21眼自备水源井水质均不达国家生活饮用水卫生标准，居民的饮水安全面临严重威胁。在水资源十分紧张的情况下，节水工作却严重滞后，浪费现象惊人。市自来水公司供水管网漏失率为20.83%，大大高于全国的15%和全省的10%的水平，全年共漏失自来水300万立方米。自备井关闭工作进展也不尽人意，没有有效推进。市政府早在2001年就要求封闭自来水供水管网范围内自备水源井54眼，但现在仅封闭10眼，大量的自备井仍在使用，未达到减少地下水开采量、实现水资源优化配置的目的。

调查组认为，造成这种状况的原因：一是对水资源在经济社会发展中的战略地位认识不够；二是规划滞后，缺乏对城市地下水资源开发利用的统一管理；三是执法不到位，对违规取水行为未予以相应的处罚；四是受用水成本等因素影响，人为增大了“封井压采”和置换地下水的难度。

坦诚直言献计献策

会议上，常委会组成人员对我市的水资源状况表示出了深深的忧虑，大家结合自己平常掌握的情况，围绕调查报告进行了热烈讨论，气氛十分热烈。

市人大常委会委员王维平是晋城市职业技术学院的院长，他结合学院自身对晋城水资源开展调研的情况，提出政府主管部门要对全市的水源进行全面的普查，摸清水资源总量和水资源使用安全情况；要出台具体奖励措施鼓励用水单位开展水循环利用；要对晋城的环境承载力细致调查，从长远考虑得与失，不能只顾经济利益，忽视环境保护。

市人大常委会委员石云峰，年轻的团市委书记，不但考虑到了城市，而且还想到了农村。他说，农村的水资源保护和利用问题也很突出，要把农村的水资源保护和开发利用工作同城市水资源保护和开发利用工作统筹一盘棋考虑。水资源保护工作迫在眉睫，刻不容缓。2001年政府就要求封闭市区范围内的自备井，到现在还没有完成。要认真总结以前工作的经验教训，具体明确关闭自备井的期限，采取断然措施加以解决，把好事办实。