[责任编辑:杨裕峰]

从粮食角度来讲，粮食包含基本口粮、饲料粮、加工粮和种子粮，发展燃料乙醇要避免使用基本口粮。

在这一原则下，可供企业选择的非粮包括木薯、甘薯、甜高粱等。

不同原料全生命周期的能量效益也有所不同。相比来看，甜甘蔗、甜高粱最高，然后是木薯，最后是玉米、小麦。以巴西为例，其甘蔗能量比达到1∶8以上。玉米、小麦等粮食作物、木薯、甘薯大约是1∶1.3～1.4，产生正效益。

从目前我国生物燃料资源、技术、市场和政策条件来看，要实现生物燃料的规模化发展，关键要解决好生物燃料的资源落实、产品生产和市场销售三个环节的问题。未来将出台一系列有利于生物燃料发展的投资、价格和税收政策，广泛吸收社会企业参与，形成完整的生物燃料生产、混配和销售体系。

目前除了吉林、河南、安徽和黑龙江等农业大省是生物燃料乙醇的主要种植基地外，新疆、山东等地也在谋划建设燃料乙醇原料作物种植基地。

其中，新疆近期连续启动“生物汽油”生产项目：新疆吉木萨尔县三台酒业（集团）公司生产基地开工建设的利用农作物秸秆制取燃料乙醇的工程，总投资2.8亿元，计划2009年完工时可年产乙醇10万吨；新疆南部莎车县也与浙江浩淇生物质新能源科技有限公司投资12.6亿元，共同开发甜高粱秸秆制取燃料乙醇项目，年产燃料乙醇30万吨。

云南省也表示，将利用丰富的薯类等资源生产开发燃料乙醇，力争在昆明等州市建成5个10万吨、10个5万吨的燃料乙醇生产企业，使乙醇生产能力达到100万吨。

此外，中粮在与丰原生化签下收购框架协议之后，列出了自己的路线图：未来5年，中粮集团计划生产燃料乙醇310万吨，占到国家“十一五”期间500万吨生产总规划60％以上的份额。

而传统的汽油生产企业中石油也不甘落后，规划到2010年末，建成非粮乙醇生产能力超过200万吨/年，达到全国的40％以上。

“十一五”路线图

《中国投资》获悉，对燃料乙醇的监管部门，将在目前8个部委基础上新增农业部和林业部两个部门。前者主要从粮食安全角度监管，而后者主要是考虑到发展纤维素乙醇的问题。

目前，国际上正在探索以纤维素为原料发展燃料乙醇，而其中很重要的一类原料就是木材加工厂生产的锯末和造纸厂产生的废渣废沫。

据悉，“十一五”期间，国家将继续实行生物燃料乙醇“定点生产、定向流通、市场开放、公平竞争”相关政策。生物燃料乙醇项目实行核准制，其建设项目必须经国家发改委和财政部核准。

《中国投资》记者了解到，《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》的总体思路是积极培育石油替代市场，促进产业发展；根据市场发育情况，扩大发展规模；确定合理布局，严格市场准入；依托主导力量，提高发展质量；稳定政策支持，加强市场监管。

其基本原则有7条：

因地制宜，非粮为主：重点支持以薯类、甜高粱及纤维资源等非粮原料产业发展；

能源替代，能化并举：生物能源与生物化工相结合，长产业链，高附加值，提高资源开发利用水平，加快石油基向生物基产业的转型；

自主创新，节能降耗：努力提高产业经济性和竞争力，促进纤维素乙醇产业化；

清洁生产，循环经济：通过“吃干榨尽”综合利用，减少废物排放；

合理布局，留有余地：燃料乙醇生产规模要留有一定富余能力，保障市场供应。已有部分地市推广的省份率先改为全省封闭；

统一规划，业主招标：通过公平竞争，择优选拔投资主体，防止一哄而上；

政策支持，市场推动：强化地方政府立法，依法行政。同时，积极发挥市场优化资源配置的基础作用，促进产业健康发展。

目前规划新增生产能力在300～400万吨，加上现有的总量100万吨维持不变，“十一五”总量在400～500万吨。这一产量的制定，主要是取决于全国用于非粮生产的盐碱地和荒地面积。而按照生产300～500万吨乙醇所需种植非粮作物测算的话，所用土地占全国未利用土地的比例约为1％～2％。

局域布局上还是在全国非粮作物种植条件较好、推广市场较大的地区，先封闭试行，再逐步推广。

在行业准入政策方面，将选择那些经济实力和抗风险能力强的企业，同时还强调必须具有社会责任感。当供应发生紧张时，能够不讲条件，完全服从调配。因此，企业应保持良好的信用程度和社会形象，此外，企业要有充足的非粮原料种植基地。

能否采用廉价原材料，提高转化率，从而降低成本，是生物柴油产业化的关键